臺中市調解成立率連續3年五都第一
公道伯 公道母
葉佳慧/文 鄭家琪/譯
游家桓/攝影
臺中市調解成功績效全國第一，
不但有效減少訟源，
更重要的是，
免費省時又便民……
一想到上法院，絕大部分的人都視為畏途，為了讓民眾在上法院前有機會先以調解的方式達到和平解決的目的，熱心付出的「公道伯」、「公道母」擔任起調解委員的角色。
調解成功率幾乎達到百分之百的西區調解委員會調解委員林坤賢，因為是專業律師，幾乎最難處理的案子都交給他，林坤賢說：「調解委員調的是心。」擔任律師時處理案子是就事論事，但擔任調解委員後，慈濟證嚴上人的智慧幫他開啟了很多調解的竅門。調解事件中以交通事故案件佔了六、七成為最多，很多都不是什麼大案子，但對當事人很重要。林坤賢在調解時會建議兩造從對方的角度看事情，互換角色後，思維不同較能感同身受。
調解 從同理心出發
林坤賢印象中最深的一個調解案，是因工程鷹架倒塌，導致一位女性意外受傷不幸成為植物人的案件，調解過程中，他引導工程負責人試著從受害者角度去體會她和家人所要面對的各種困境和痛苦，把雙方的心打開，建議受害者家屬能接受不幸已發生，需要面對和處理，因為上法院勢必耗時耗金錢，不必追求全贏，最重要的是達到雙方都能接受的結果。期間胡市長和市府提供許多協助，這個案子最後僅花了四個多月的時間達成調解，確定家屬拿到兩千多萬賠償金，林坤賢說，這麼高的賠償金額透過調解即成立不但是臺中首例，即使是在司法案件中都很少見。
從上任後就積極宣導並提升調解品質的法制局局長林月棗說，大家可能很難想像，早期的調解方式是在一個大禮堂中放了一張一張的桌子，同時進行調解，現場鬧哄哄得像菜市場，不同桌還會互相影響，有時一桌氣氛火爆得差點上演全武行，原本快調解成功的另一桌也因此破局。當時還有調解黃牛會向無知又害怕的民眾進行詐騙，為了讓民眾知道申請調解是免費的，不會受騙，法制局不但積極展開宣導，還通函警察機關協助告知有需要的民眾。
為了讓民眾進行調解時不再如菜市場般嘈雜，林月棗局長一一向各區區長拜託，請各區在改建區公所時能納入調解委員會的硬體空間，讓調解工作進行時有一間一間的獨立空間，不會互相干擾，相關作業並陸續電腦化，民眾還能直接上網申請調解，法制局並安排各區調解委員會互相觀摩交流，不但讓全市的調解委員會更有向心力，也更有進步的動力；且定期舉辦與法院、保險公司座談會，以提升調解成功率。
調解核定率全臺第一
調解委員會免費為民眾調解民事事件、告訴乃論刑事事件，平均一案調解時間約2週至1個月，調解結果與法院民事確定判決具同等效力，民眾發生爭議時採用調解方式，不僅免費，還可省下曠日費時的訴訟過程，沒有經濟的負擔，也減輕心中的煎熬。臺中市102年度受理件數超過2萬1千件，調解績效在縣市合併前，連續三年調解成立率超過九成，排名全國第一，合併後仍維持八成五以上，現在仍持續進步，已逼近90%。為提升調解素質，法制局主動蒐集各區各個類型的個案，編印全國首創的「調解書彙編」，因此臺中市調解成立案件經法院核定比例高達99.8%，達到全國第一。
臺中市29區均設有調解委員會，調解委員共339名，包含108名女性及231名男性，皆是地方上有聲望、學有專長的士紳，且熱心積極地投入服務民眾行列；調解委員由區公所公開遴選，經由市府同意，並經地方法院及檢察署聯合審查通過，才可獲得聘任，過程相當嚴謹。
調解成立 比什麼都高興
林月棗局長說，「助人最快樂」從調解委員的身上就看得到最佳印證，很多調解委員間互相的問候語是「你今天有成嗎？」，有的調解委員為了同一個案子調解了7、8次，還是很有耐心不放棄。她說，有一位調解委員曾經調解過一個案件，車禍肇事者是一名貧戶，一個月生活費只有五、六千元，但受害者堅持要求至少要給兩千元表達歉意，雙方僵持不下，最後調解委員乾脆自掏腰包幫兩人達成和解，因為案子調解成立比什麼都高興。有的調解委員將調解工作排為生活中優先順序的第一位，為了讓不小心肇事的人可以睡個好覺，有調解委員半夜也跑去調解，甚至在派出所就放張辦公桌，隨叩隨到，而豐原區調解委員會主席鄧季春即使已95歲高齡，依舊樂於當個公道母。
為了感謝這群公道伯、公道母們，法制局特別爭取增加調解獎勵金，林局長說，法務部調解獎勵金的頒發，往往對於案件數較少之區公所，造成不公平，因此自102年度起編列獎勵金鼓勵，這也是全國首創。今年在市議員的支持下，也將每案700元交通費增加至1,000元。臺中市政府並訂定「臺中市各區調解委員會委員傷亡慰助辦法」，對於調解委員在因病或受傷住院，不幸身故時發給慰助金、褒揚狀等，都是為了感謝調解委員無私奉獻、不計報酬地參與調解工作，讓有需要解決糾紛的民眾，能以最經濟省時的方式化解爭議，同時有效降低法院訴訟的資源浪費。
臺中市調解線上申請網址：http://www.legal-mediate.taichung.gov.tw |
2014年8月
