大台中合併與觀瞻

石東文/文　卜安婕/譯

2010年12月25號是個大日子，台中市和台中縣的民眾們收到了一份來自政府的聖誕禮物—那就是台中縣市合併升格為直轄市了。這個新台中市政府的轄區東至台灣海峽，西至中央山脈，並接壤台灣東北邊的宜蘭縣及東邊的花蓮縣，新的直轄市包含了坐落於市區的摩天大樓也同時包含了山區的原住民小村落。

這個新的超級城市從原本的100多萬人增加到約260萬人，中央分配更多的預算，也會擁有縣市合併的稅收來運作。而更重要的是將來台中位於台灣及國際上的能見度更加提高，新的市政府將會有更多的能力和機會，把台中發展成全台的中心樞紐。所以我們會有什麼影響呢？剛開始可能影響不大，你所使用的設施還是和以前一樣，洽公的政府機關單位和人員也都差不多，只有台中縣居民的地址會產生變更。

但接下來的幾年，將會有些重大的改變。雖然還不太能夠具體的說明，但有一些改變已經逐漸成形了。市議會和市政府在2011年的施政方針報告中指出將著重於建立適用於全台中市的標準和法規，並且實際執行合併。

對台中人而言，也該是時候了！台北和高雄都分別在1967年和1979時升為直轄市。表示在台中苦等的同時，對中央政府來說，台北和高雄的發展有了優先權，讓我們台中市民覺得被辜負了，儘管我們有超過300萬人口在這中台灣的核心城市裡工作、購物以及玩樂。

幾年前，曾有一度當台中市的人口數(僅限於市)超過100萬時，我們以為升格的願望即將實現，但是後來落空了。在全國性層級上的爭辯又阻礙了進展，就這樣過了幾年。最後，立法院同意升等，同時升等的還有台南縣市、高雄縣市以及台北縣(現已更名為新北市)。

所以我們知道為何台中市要升為直轄市了，但為何要合併台中縣呢? 合併後的台中市將會有許多農田、原住民村落及山林國家公園，感覺很奇怪吧？而且範圍還變的這麼大！

沒錯，在某方面來說這很不尋常，但是，如果換個角度想台中縣大量的人口、經濟以及基礎建設都會直接銜接到台中市。以前，一個方案的規劃可能僅限於太平市、台中縣或台中市，這樣顯得雜亂又無緒。從稅務到下水道系統都必須經過折磨人的司法程序。現在，一切都可以變的更方便有效率(只須一個部門)、更快，而且還有統一的形式，這也包括了陸海空交通系統的整合。

台中縣的城鄉會產生哪些變化?
以前台中縣被分成21個行政區域，現在所有行政區將結合台中市既有的8個區(如-西屯區、南屯區、中區等)，變更為台中直轄市行政區。

短期內，大多數的市公所、鎮公所和鄉公所只會簡單的更名。然而一段時間之後，政府可能會開始對這龐大數量的公所做更有效率的變更。但是會不會改變，何時改變，以及如何改變，則必須要等相關法規通過後才會確定，預計這會是個長遠的過程。

那路名呢?我的地址會改變嗎?
目前，舊台中市的居民地址不會有改變。只有前台中縣居民的地址會有變動，例如-台中縣豐原市就會變成台中市豐原區。

但就更長期來說，也許更大的改變會發生。以前穿越不同鄉鎮和城市的許多道路將會在每個區域改名。顯然對於一個合併的城市而言，這是很奇怪的狀況。
更糟糕的是，在大部分的區域，路名重複是很常見的，事實上連接前台中縣市的道路中，總共有650條街道和馬路是同名的，例如：16條中山路和12條中正路。

就短期而言，解決方法是在路名前加上區名。例如：豐原區中山路，沙鹿區中山路以及后里區中山路。以長遠來說，以後道路命名系統將會合理化，但要花點時間讓政府來執行。

關於帳單寄送和政府服務會有變更嗎?
就眼前來說，應該只有寄至家中的帳單地址會變而已。在接下來的幾個月裡，大部分公家或私人的帳款催收部門也不會有太大的改變。

如果你是土地所有權人或業主的話，稅務是比較需要注意的地方。只要是稅務相關的領域像是標準房屋單價、特殊結構價格、地價、土地價值、核對扣除標準的減除與方法，台中縣和台中市有著截然不同的法條、比率和規範，顯然新的市議會必須要處理這個狀況。

休閒觀光活動會有什麼影響?
短期內會有心理上的影響，雖然有些改變早就在進行了。理論上，許多外地的休閒活動和熱門景點現在已經變成市內了。會有多大的影響現在還不確定，無庸置疑的是應該不會馬上就有很多人認為雪山或谷關是位在「台中市內」，儘管事實是如此。

很有可能遊覽車觀光、自行車之旅和類似的休閒方案會開始橫跨過去的縣市。龐大的水湳館計劃也有部分功能是針對娛樂和休閒，正在前水湳經貿園區進行中。(詳見2010年12月雜誌36頁)

也許會產生重大影響的計劃還有仍在進行中的台中清泉崗國際機場的升級與擴建，以及發展中的兩岸關係。這都讓私人休閒與娛樂產業生意有顯著成長，因此這些企業將會擴展其業務並發展新的服務。

欲知最新發展情況，請參閱本期的台中訊息快遞，或是上台中市政府網站www.tccg.gov.tw

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